大发时时彩龙虎如何“切一刀”?这些答案你满意么 - 老牛民快三资讯 -

2018-12-28 21:08:17    来源:互联网用户

[学习小组按]

12月20日小组推送的[基层说]邀请组员来说,咋防“一刀切”,如何“切一刀”?

小组邀请了100名组员和专家教授见招拆招,碰撞出了很多的基层治理智慧。

现将问题和文字实录整理如下,供更多组员参考:

机 制

1、很多网友说“一刀切”要从选人用人和监督管理机制着手,目前在防止“一刀切”方面,我们的监管机制发挥了怎样的作用?地方上有没有好的经验做法?

吕德文教授:“一刀切”是一个政策现象,其实和人的关系不是很大。几乎所有政策制定者都希望有个“完美行政”,“一刀切”是决策者的固有思维,也是上下级关系中“决策-执行”分野的结果。

监管机制其实有双向作用。本质上,监管是属于决策者的一部分,是站在决策立场UU快三网站的,是对执行者进行监督。所以,很多时候监管机制恰恰是“一刀切”的助推手。

但另一方面,国家监管机制也是政策监督的一部分,可以对整个政策执行体系进行监督,如果出现问题,这一反馈机制可以起UU快三规律到很好的辅助作用。以前很多“一刀切”的问题都是一言堂造成的,近几年纪检监察力量加强以后,对整个决策层的监督,尤其是对一把手的监督,实际加强了非常多。

2、网友反映在制定政策的过程中没有做好调查研究,有的网友反映政策施行后缺乏反馈应急机制,如果在调查研究前开好听证会,建立和群众的对话平台,政策执行过程中实时接收反馈,逐步修正,就能避免“一刀切”。您怎么觉得?

吕德文教授:这个问题要两方面看:一是现在常规的政策体系实际上都是一个开门模式,是有群众参与的,并且领导干部都要下基层调研,只不过是在实际执行过程当中,部分走样了,甚至有的走群众路线也走出了形式主义。

二是目前正在处于政策急剧变化期,客观来说,整体治理任务重,各方面都要全力推进,一部分政策没有时间充分论证,这是大国治理和正在进行的治理转型这个客观情况决定的。

夏柱智教授:有没有认真调查研究这是一个真问题。很多时候,中央下达的各项政策目标是原则性的,比如说生态文明建设、治污、土地用途管制。但在一个县或乡或村的辖区里,到底有哪些违反中央政策的,如何分类治理,都需要行政部门仔细研究。现在行政部门缺乏时间精力、缺乏耐心去仔细研究,落实政策必然会“一刀切”。

另外,听证会等群众对话平台也要辩证地看,大多数群众是不关心公共治理,只有关心个人生活的,但可以动员少数积极分子参与到公共治理中的发现、监督、反馈链条中来。

王德福教授:国家决策体系的自我修正能力还是很强的,大家可以仔细观察和思考一下,我们很多政策在不断调整和完善,这本身就是自我修正能力的表现。而且要把功夫下在平时深入群众的调查研究中,决策部门要在对现实情况复杂性的厚重积累上做决策。

另外,我认为,越是地方性的,越是要避免“一刀切”,越要给基层以灵活空间,这个空间就是决策的开放性与反馈修正机制。越是高层级的决策,或许更应该相对抽象一些,不要太具体,太具体就容易“一刀切”,基层也就没有反馈和修正的空间。

3、有的网友说这是管理者的责任心问题,管理者的长远布局如何能够保证?政策和管理能否有十几二十年,甚至几代人的持续性,做功在当代利在千秋的事情,目前政策延续性如何保证,有何机制?

吕德文教授:关键是要看哪种政策,国家有很多政策都是管长远的,比如五年规划,这是一个非常长远的政策,实际上保持可持续性同时也是有弹性的,不一定“一刀切”。所以我们的决策者,是有非常长远的一个布局的能力而且也很有耐性的,这恰恰是我们国家的一个非常重要特点,而别的国家不太容易做到。

关键是那些比较简单具体的政策,很多时候确实没有办法考虑长远,正因为这些问题比较细小琐碎,每个地方的情况又不太一样,就容易出现“一刀切”,进而导致部分地方水土不服的这个问题。

总的来说,国家大多数的政策,尤其是宏观政策,确实是功在当代、利在千秋的事情,并且有比较好的延续性的,而且是一代接着一代干的。但是具体的政策制定,确实有很多“一刀切”的问题,它不能简单归结于这个管理者的责任心问题,主要是和政策事务本身的属性相关:因为细小琐碎,所以不可能“一刀切”!所以,在比较细小的政策的制定和执行的过程当中,确实要比较强调地方的这种适宜性,比较好的机制就是,地方在具体政策执行过程当中要有自由裁量权。

桂华教授:有些政策本身就不是管功在千秋的事情,就是一时的,特别在目前这个转型期。反之,功在千秋的事情,需要慢慢做、不着急、多调试,最后再稳定下来。

执 行

4、有的网友认为基层干部对于政策理解不同,根本弄不清政策出台的目的,简单机械的执行,为了执行政策而执行政策,执行政策时的情感和细致的差异,使得执行效果粗暴惹致民怨。这种现象存在么,如何避免。

杨华教授:政策有“硬政策”和“软政策”之分,不同的政策下面的执行是有差别的。“硬政策”一般是一把手抓的政策,这样的政策更多的是硬执行,执行者对政策变通、选择性执行的想法较少。相反,为了得到上级领导的肯定,执行者还会层层加码,提前、超额完成任务。

“软政策”的政策性较强,执行者不是地方政府,而是各个部门。政策在执行过程中,就更可能按照当地的实际情况进行政策调整,有的时候是选择性执行,有的时候可能是政策空转。

所以,在政策制定过程中,要充分考虑政策的分类:哪些政策真正可以成为硬政策,可以上升为“一把手”工程,一刀切地执行;哪些政策应该只停留在部门政策范畴,给予下面执行以较大空间。

桂华教授:从技术角度分析“一刀切”现象。我们国家的治理体制体现的是央地关系,现在的问题是,技术手段发达了,中央通过一些技术手段,监管到地方,比如卫片执法技术、精准扶贫技术等等。地方行政空间没有了,变通空间没有了,就可能出现问题。

夏柱智教授:技术监控地方政府的政策执行效果,有好处,也带来一些反作用,地方政府疲于奔命,不停地向上解释而且是随时随地的解释,哪怕极小的合理或不合理的偏离,这是行政资源的大量耗散。

5、很多网友反映上面的政策制定得再好,中层这些执行政策的领导,缺乏相应的责任心和能力,或者说他们的思想已经根深蒂固,能否解释这一现象?

吕德文:政策研究里有个专门术语,叫做政策执行的“中梗阻现象”,是指在行政服务过程中,出现的按规定可以批准或办理,但在具体操作中,中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或乱作为,由此引发的“上下热中间冷”、“上下通中间阻”的现象。从中层干部角度理解“一刀切”现象,可以部分解释,但不尽然。

实践中,其实也常见“处长治国”之类的说法。这说明,中层干部在国家治理体系中有重要地位。他们决定着决策意图可否真正落地,政策制定是否合理,贯彻落实是否有效等等。把政策执行中的问题,比如“一刀切”,简单归咎于中层干部是不准确的。如果贴切一点,他们也许也是一个受害者。因为,但凡是有“一刀切”之嫌疑的政策,上级压力一般都比较大,时间紧、任务重;并且,各地情况千差万别。既要考虑统一的政策目标,又要考虑各地的实际情况,难度还是蛮大的。说到底,他们也是执行者。

6、有的人觉得“一刀切”不完全是错误的,虽然不是最好的解决方案,但很多时候是消耗资源最少,最能保证公平的方案,完全充分地分情况讨论很多时候超出了系统承担的治理成本,这一说法您赞同么?

吕德文教授:基本赞同这个说法,“一刀切”的政策本身也有合理性。基层所说的“一刀切”,主要是从负面来讲的,但是“一刀切”的合理性还来自于几个方面:第一、我们国家是一个单一制的国家,自上而下比较整齐的一个体制,所以政策自上而下都要统一。第二、很多具体的问题因为考虑太多,导致央地之间或者地方各级政府之间存在讨价还价的博弈空间,虽然这种讨价还价可以让政策变得合理一些,但是会演变成不利于政策统一的结果。

所以“一刀切”这种政策,是为了避免上下级之间讨价还价的一个重要机制。比如八十年代到九十年代,央地之间处于放权阶段,有效调动了地方积极性,利用锦标赛体制,大力推行招商引资项目,造成了很多资源浪费现象,这也是客观事实。

桂华教授:这种说法有一定的道理,尤其在处理一些基层顽固问题,一些原因已经找到的问题。反之,在一些新问题,复杂问题上,这种说法不一定有道理。比如取消农业税就是“一刀切”办法,这个办法是有效的,之前怎么反复减轻负担都很难做到。

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7、前几天的政治局会议指出国监委还要整治不担当、不作为、慢作为、假作为。您认为,整治“一刀切”,纪委监委如何发挥作用。

吕德文教授:纪委监委的主要作用有三:一是完善决策的科学性。纪委监委本质上是一个讲规矩、树规矩的力量。在决策中,保证民主集中制的原则,可以在很大程度上避免不担当、不作为、慢作为、假作为,避免“一刀切”。

二是提高政策科学化水平。人们可能忽视了一点是,纪委监委现在的主要工作职能其实不是“办案”,而是提高治理现代化水平。比如,这几年在地方政府治理中大显神威的大数据比对系统,在很多地方都是纪检监察机构统合建立的。它在精准扶贫、低保等政策执行过程中,发挥了重要作用。政策科学性提高了,自然就避免了“一刀切”和运动式的治理。

三是建立对治理体系的监控机制。“一刀切”的问题是治理能力不足,治理体系不科学的产物,而纪委监委具有对人、对事监督的优势,可以对整个治理体系进行监控、评估。整治“一刀切”,当然涉及到作风建设,但归根到底还是要回到治理现代化建设的轨道上来。

8、基层如何做到精准识别和分类执行,中央如何及时纠偏?

吕德文教授:首先,基层是有能力UU快三技巧精准识别和分类执行的。基层工作UU快三开奖结果的特点就是面对面做群众工作,是最了解实际情况的。因此,精准识别根本就不是问题。我们不应该怀疑其能力。

其次,要给基层赋权。“一刀切”的问题,很多情况下不是基层不知道,没能力解决,而是没有权力去解决。因此,如何保持甚至加强基层自主性,让基层有干事的空间,是当务之急。

再次,畅通反馈机制。基层发现的问题,遇到的阻力,要及时上达。这样,就应该建立一个免责机制,只要不是基层主观制造的问题,就不应该追责——上层有纠偏的能力,就应该承担起更多的责任。

吕德文 武汉大学中国乡村治理研究中心研究员、博士生导师杨华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员,博士生导师桂华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员,博士生导师王德福武汉大学中国乡村治理研究中心副教授夏柱智武汉大学中国乡村治理研究中心副教授
 
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